山东省“十四五”绿色低碳循环发展规划
加快绿色低碳循环发展，是贯彻落实习近平生态文明思想和新发展理念的重要举措，是缓解我省资源环境约束、加快推进新旧动能转换的必然选择，也是我省推动碳达峰碳中和战略落地实施、加快实现高质量发展的内在要求。为加快我省经济社会发展全面绿色转型，根据《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》 、《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标 纲要》及党中央、国务院和省委、省政府关于绿色低碳循环发展决策部署，制定本规划。
一、发展基础及面临形势
（一）“十三五”时期绿色低碳循环发展成效“十三五”时期，全省认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿色发展理念，深化供给侧结构性改革，深入实施新旧动能转换重大工程，绿色低碳循环发展成效明显。
经济结构不断优化。产业结构持续优化调整，服务业对经济的贡 献率不断提高，制造业加快转型升级，农业现代化建设迈上新台阶，新动能担纲态势加速形成。2020 年，三次产业结构由 2015 年的 8.9∶ 44.9∶46.2 调整为 7.3∶39.1∶53.6，“四新”经济增加值提高到 30.2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重由 2015 年的 32. 5%提高到 45.1%，农业质量、效益和竞争力不断提高。
能源结构更趋合理。聚焦能源结构调整“三个 1/3”目标要求， 大力实施“四增两减一提升”工程。新能源和可再生能源装机规模不 断壮大，光伏装机、生物质发电装机居全国第 一，风电装机居全国第 五。新能源和可再生能源发电量占全社会用电量比重由 2015 年的 3. 9%提高至 2020 年的 11.9%。非化石能源占能源消费总量比重由 2015 年的 2.2%提高至 2020 年的 7.6%，煤炭消费占比由 2015 年的 76.5% 下降至 2020 年的 66.8%。
资源利用效率大幅提升。能源、水资源、土地资源消耗强度大幅降低，资源节约集约高效利用水平大幅提升。单位地区生产总值能耗较 2015 年下降 20.4%左右，超额完成国家下达我省“十三五”能耗强度控制目标任务，重点领域和行业单位产品能耗持续下降。单位地 区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较 2015 年分别降低 21.7% 和 13.6%。生态环境质量明显改善。污染防治攻坚战确定的阶段性目标任务和国家下达的 9 项约束性目标全部完成。PM2.5 年均浓度 46 微克/立米、较 2015 年下降 37%，优良天数比例 69.1%、较 2015 年提高 14.2%，地表水国考断面优良水体比例 73.5%、优于 2015 年近 20 个百分点。城镇污水处理、垃圾分类收集处理设施建设和运营的专业化市场化水平进一步提升。
绿色产业发展势头良好。以节能家电、高效电机、节能泵等为代表产品的节能环保产业集群初步形成，青岛市节能环保产业集群入选全国首批战略性新兴产业集群。核电、海上风电实现重大突破，以氢 能为代表的先导性新能源产业赢得发展先机。循环经济发展取得积极成效，工业固废综合利用量居全国首位。
（二）面临形势
从国际看，一方面，绿色发展、可持续发展已成为全球共识，世界主要经济体普遍把绿色低碳循环发展作为破解资源环境约束、应对 气候变化、培育经济新增长点的基本路径，发达国家加快抢占绿色产 业发展制高点。另一方面，世界格局正加速深刻调整，叠加新冠肺炎疫情影响，全球产业链、价值链和供应链受到严重冲击，国际资源供 应不确定性、不稳定性增加，对我国资源安全造成重大挑战。
从国内看，我国向世界作出了实现碳达峰碳中和的庄严承诺，但 高消耗、高排放的生产生活方式尚未得到根本性扭转，生态文明建设 进入关键期、攻坚期和窗口期“三期”叠加阶段，迫切需要加快绿色低碳循环发展。同时，“十四五”时期我国将着力构建以国内大循环 为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，传统产业绿色升级 改造需求和绿色消费需求将催生规模巨大的绿色市场，推动形成新的 经济增长点。
从我省看，总书记明确要求山东努力在服务和融入新发展格局上 走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态 保护和高质量发展上走在前，为我省绿色低碳循环发展提供了根本遵 循，黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略推进、新旧动能转换 综合试验区等重大平台建设为绿色低碳循环发展提供了优势和潜能。但也要看到，我省能源利用效率还有较大差距，工业转型升级面临较 大挑战，绿色产业规模集聚效应较弱，污染物排放控制压力较大，绿 色生活方式尚未成为常态，绿色发展保障机制不够健全。“走在前列、 全面开创”“三个走在前”的目标定位，迫切要求我省将绿色低碳循 环发展摆在重要位置，进一步保持战略定力，积极主动作为，切实推 动我省绿色发展迈上新台阶。
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